碳市场大扩围！国家低碳转型基金来了——“十五五”碳达峰的“钱”与“市场”
2026年7月9日，国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）正式对外发布。“十五五”是实现碳达峰的关键期、攻坚期。方案第五部分“强化支撑保障”从法律法规、统计核算、科技人才、资金支持、价格政策、市场化机制六个维度，为碳达峰目标提供了系统性保障。
碳达峰不只是任务，更是市场和资金的双重机遇。读懂这些信号，就抓住了未来五年的资金流向和市场机会。
Q1：全国碳市场将覆盖哪些新行业？
政策依据：方案第（十九）条“健全市场化机制”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），全国碳排放权交易市场将逐步覆盖石化、化工等行业。
核心机制包括：
配额总量控制：对碳排放总量相对稳定的行业，优先实施配额总量控制。
配额与双控目标衔接：加强碳排放配额总量与碳排放双控目标衔接。
配额分配方式：稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。
硬指标：“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右，重点排放单位碳排放配额清缴完成率稳定在较高水平。
对企业意味着什么：石化、化工等行业的企业将正式纳入碳市场，排碳需要真金白银购买配额。碳排放不再是免费排放，而是计入成本的硬支出。
Q2：自愿减排交易市场（CCER）有什么新动向？
政策依据：方案第（十九）条“健全市场化机制”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
积极发展：积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，推动核证自愿减排量（CCER）应用。
对企业意味着什么：自愿减排交易市场与碳排放权交易市场并行发展。企业可以通过实施减排项目，产生核证自愿减排量并在市场上交易，将减排行为转化为经济收益。
Q3：绿证市场将如何发展？
政策依据：方案第（十九）条“健全市场化机制”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
高质量建设：高质量建设绿证市场，拓展绿证应用场景，健全中长期绿证、绿电交易制度。
机制协同：加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同。
探索新制度：探索建立体现核电和可再生能源非电利用低碳价值的制度。
对企业意味着什么：绿证的应用场景将更加丰富，中长期交易制度更加健全。碳市场、绿证、绿电三大机制将形成协同效应。企业购买绿证不仅是履行可再生能源消纳义务，还可能用于碳市场履约。
Q4：国家低碳转型基金是什么？怎么用？
政策依据：方案第（十七）条“加强资金支持”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
设立基金：设立国家低碳转型基金。
统筹资金：积极促进碳达峰碳中和领域投资，统筹用好各类资金渠道支持符合条件的重点项目建设并强化跟踪调度。
引导社会资本：引导社会资本积极参与碳达峰碳中和相关项目投资、建设、运营。
税收调节：发挥税收调节作用，落实节能降碳领域税收优惠政策。
绿色采购：优化政府绿色采购政策，扩大绿色产品采购范围。
对企业意味着什么：国家低碳转型基金将为符合条件的碳达峰碳中和重点项目提供资金支持。社会资本也被鼓励参与。绿色产品将获得更大的政府采购市场。
Q5：绿色金融将如何支持碳达峰？
政策依据：方案第（十七）条“加强资金支持”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
金融评估激励：有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用。
产品服务供给：加强高质量绿色金融和转型金融产品服务供给。
标准与披露：完善绿色金融标准和信息披露要求。
气候投融资：促进应对气候变化投融资。
投融资碳核算：鼓励金融机构开展投融资碳核算，有序推动金融机构运营和资产组合绿色低碳转型。
对企业意味着什么：金融机构将加强对绿色金融和转型金融产品的供给。企业如果碳排放管理做得好，将更容易获得绿色融资支持。同时，金融机构自身也要开展碳核算。
Q6：价格政策有哪些重要变化？
政策依据：方案第（十八）条“完善价格政策”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），价格政策的核心变化包括：
电价市场化：深化各类电源上网电价市场化改革，落实新能源可持续发展价格结算机制和新能源就近消纳价格机制。
容量电价机制：完善发电侧容量电价机制，有序建立发电侧可靠容量补偿机制。
需求响应价格：完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，探索建立反映调节能力的需求响应价格机制，充分激发用户侧调节潜力。
供热计量改革：深入推进供热计量改革，加快供热计量改造，有序推行供热计量收费。
对企业意味着什么：电价将更真实反映供需关系和调节成本。用户侧参与需求响应将有明确的价格激励。供热计量收费将推动建筑节能改造。
Q7：法律法规和标准体系将如何完善？
政策依据：方案第（十四）条“健全法律法规标准体系”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
法律法规修订：推动构建有利于实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型的法律法规体系，推动修订节约能源法、可再生能源法、公共机构节能条例等法律法规，研究修订出台重点用能和碳排放单位管理办法、节能降碳监察办法、能效标识管理办法等。
标准体系建设：完善碳达峰碳中和标准体系，节能降碳主管部门会同标准化主管部门等方面加快制修订重点产品能耗限额、碳排放限额等标准，开展百项重点节能降碳标准建设行动，制定发布重点行业节能降碳水平评价指南。
能效碳效领跑者：深入实施能效标识和能效、碳效“领跑者”制度。
碳足迹标准：持续健全产品碳足迹核算标准，建立统一规范的产品碳标识认证制度。
可持续披露准则：推进国家统一的企业可持续披露准则体系建设。
Q8：碳排放统计核算体系将如何升级？
政策依据：方案第（十五）条“完善碳排放统计核算体系”
根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）：
年报快报制度：健全国家及省级地区碳排放年报、快报制度，强化碳排放统计核算工作统筹协调，加强涉碳数据会商。
地市级能力提升：着力提升地市级碳排放统计核算基础能力，推动地市级统计部门因地制宜编制能源平衡表。
动态监测预警：建立重要数据动态监测预警制度，建设国家碳排放数据综合管理系统，开展重点用能和碳排放单位煤炭消费摸底。
温室气体清单：逐年编制国家温室气体清单。
排放因子数据库：建立健全科学规范的温室气体排放因子更新制度，加快建设国家温室气体排放因子数据库、碳足迹背景数据库。
对企业意味着什么：碳排放数据的统计核算将更加精细化和常态化。企业的碳排放数据将被纳入国家统一管理，数据的准确性和可追溯性要求更高。
结语：碳有价了，你准备好了吗？
方案第五部分“强化支撑保障”释放了清晰的信号：
碳市场在扩围。石化、化工等行业将纳入全国碳市场，碳配额从免费走向有偿。碳不再免费排放。
资金在进场。国家低碳转型基金设立，绿色金融产品供给加强，价格机制改革深化——钱准备好了，就看谁先拿到。
标准在升级。能耗限额、碳排放限额、碳足迹核算、产品碳标识——一套全新的规则体系正在建立。“百项重点节能降碳标准建设行动”将推动各行业节能降碳水平评价有据可依。
数据在闭环。从国家到省级到地市级，碳排放统计核算体系全面升级，每一吨碳都将被记录和追踪。
碳有价了。你的企业算过这笔账吗？企业想要精准测算碳配额、完成碳排放台账核算，可依托碳捷算能碳一体化数字化平台落地合规管理。
管好能，算清碳——关注“碳捷算”！
本文根据国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）整理
核心数据来源：中华人民共和国中央人民政府网站（www.gov.cn）
来源：鑫沛数研公众号
声明：本平台转载分享的文章，旨在传递行业资讯，版权归原作者所有，如涉及版权等问题，请与我们联系。
