公共机构碳排要降8.5%！机关、学校、医院注意了，你的单位达标了吗？

温馨提示：本文根据国家机关事务管理局、国家发展改革委联合印发的《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（国管节能〔2026〕161号）整理。后续各省市将陆续分解地方细化目标，各单位落地执行请留意本省机关事务管理部门官方通知。

2026年7月29日，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会联合印发 《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》 （国管节能〔2026〕161号），为“十五五”期间全国公共机构节能降碳工作划定明确考核红线与落地路径。

方案明确：以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年，全国统计范围内公共机构实现三大刚性降幅：单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%、人均用水量下降3% 。

其中，公共机构碳排放强度降低是碳达峰碳中和综合评价考核的支撑性指标之一，公共机构人均用水量下降是落实水资源刚性约束制度考核二级指标之一，每年度都需要进行考核。同时硬性要求：全国公共机构碳排放总量需在2030年前尽早达峰。

覆盖机关、学校、医院、文体场馆等全品类公共机构，无行业、无单位豁免。新一轮公共机构绿色考核大幕正式拉开，你的单位，准备好了吗？

Q1：这份方案是什么？覆盖哪些主体？

政策依据：国管节能〔2026〕161号

公共机构是节能降碳重点领域之一，在经济社会发展全面绿色转型中发挥着示范引领作用。

本次方案依据《“十五五”规划纲要》《“十五五”碳达峰行动方案》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《机关事务工作“十五五”规划》等多项顶层文件制定。

方案从碳达峰推进、资源集约利用、绿色生活方式培育三大维度，系统部署“十五五”公共机构节能降碳全流程工作，是未来五年机关、事业单位节能降碳的核心纲领文件。

全覆盖公共机构主体：

✅ 各级党政机关

✅ 各类事业单位（大中小学、幼儿园、各级医院、文体场馆等）

✅ 图书馆、博物馆、体育馆等公共文体场所

✅ 其他纳入国家统计范围的公共机构

核心定位：以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进公共机构节能降碳各项工作，促进各类资源节约集约利用，建设低碳公共机构。

Q2：三大年度考核硬指标

政策依据：方案第一部分“总体要求”

方案以2025年数据为唯一基准，设定2030年三项刚性下降指标：

硬指标一：单位建筑面积碳排放下降8.5%

本次方案核心约束性指标，是碳达峰碳中和综合评价考核的支撑性指标之一，每年度都需要进行考核。

硬指标二：单位建筑面积能耗下降5%

衡量公共机构能源管理水平、节能改造成果的关键指标，倒逼老旧设备迭代、用能系统优化、日常能耗精细化管控。

硬指标三：人均用水量下降3%

是落实水资源刚性约束制度考核二级指标之一，每年度都需要进行考核。

配套硬性要求：全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

Q3：三大落地方向，实现达标攻坚

政策依据：方案第二部分“推进和实现公共机构碳达峰”

方案从管理机制、设备改造、能源结构三大核心维度，给出明确可落地的达标路径：

方向一：完善节能降碳管理机制

压实各级公共机构主体责任，实行分级分类精准管控；科学拆解各地“十五五”碳强度、能耗强度下降目标，精准核算年度完成数据，做好碳达峰碳中和综合评价考核相关工作；完善能耗、水耗、碳排放定额管理制度，推进能源资源消费指标与水电费等支出衔接，强化预算约束作用；加强公共机构重点用能和碳排放单位管理，开展规模以上单位能效、碳效分级。

方向二：全域推进节能降碳改造

对公共机构既有建筑开展综合性节能改造，覆盖围护结构、供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等全系统；鼓励配置能源管理系统，实现重点用能设备智能化运维；严格设备准入标准，新增重点用能设备能效先进水平占比不低于80% ；大力创建二星级及以上绿色建筑，积极推广超低能耗建筑落地应用。

方向三：全面优化能源消费结构

严控化石能源消耗，全面淘汰老旧低效燃煤设备，全国公共机构煤炭消费占比严控5%以内；因地制宜开发太阳能、地热能等可再生能源；明确能源结构目标：全国公共机构用电占能源消费总量比例达到65% ；加大新能源汽车推广使用力度。

鼓励推广建筑光伏一体化、智能微电网、光储直柔、虚拟电厂等新型低碳技术，持续提升终端用能电气化率。

Q4：四大支撑保障体系

政策依据：方案支撑保障专项内容

为确保各项降碳指标落地见效，方案明确四大配套保障措施：

1. 加强制度标准建设

适时修订《公共机构节能条例》，健全公共机构节能降碳管理制度标准体系，加快出台用能设备实物定额和服务标准。

1. 夯实计量统计基础

推动能源资源计量升级，升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息平台，实现能耗、水耗、碳排放数据可监测、可溯源、可核算。

1. 扩大市场机制运用

积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式。

1. 提升专业能力素质

加强节能培训和理论实务研究，全面提升公共机构管理人员低碳运维、数据核算、合规管控能力。

单位快速自查：你的单位达标了吗？

对照下面5个问题，快速排查自身短板：

你的单位属于机关、学校、医院、文体场馆等公共机构吗？——是即全面纳入考核范围。

你的单位单位建筑面积碳排放数据能否精准核算、有据可查？——数据不清，8.5%降碳目标无法落地。

你的单位能耗、水耗、碳排放数据还在用Excel手工统计吗？——手工统计精度、时效性不足，无法适配年度精准考核。

你的单位煤炭消费占比控制在5%以内了吗？——多地已全面推进燃煤清零。

你的单位是否因地制宜布局屋顶光伏、可再生能源替代项目？——鼓励因地制宜利用太阳能等可再生能源。

如果以上任何一个问题的答案是“算不清”“还在用Excel”或者“还没开始做”，你的单位就已经落后了。

新一轮公共机构节能降碳硬指标已全面落地，覆盖所有公共服务单位，无豁免、无缓冲。未来五年，精准算碳、精细管能、规范控耗，将成为公共机构绿色考核的核心刚需。

管好能，算清碳——用碳捷算！

本文根据国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（国管节能〔2026〕161号）整理

核心数据来源：国家机关事务管理局网站（www.ggj.gov.cn）

来源：鑫沛数研公众号

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